Informe

Durante décadas y sobre todo en los años noventa, las instituciones públicas fueron percibidas por los ciudadanos como fortificaciones inexpugnables porque sus funcionarios se encargaban de practicar una “cultura del secreto”. Esto permitió el uso y abuso de los recursos públicos, limitó la fiscalización y empañó el lente crítico de los ciudadanos.

Primero durante el Gobierno de Transición y luego en el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, algunas normas empezaron a descorrer el velo que guardaba celosamente la gestión pública y abrieron camino a la transparencia. Las más importantes son la Ley del Código de Ética de la Función Pública y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, emitidas en agosto del 2002.

La cultura de la transparencia que reemplazó a la cultura oscurantista del régimen fujimorista trajo consigo la creación de comisiones de transparencia en varias entidades del Estado. Con la creación de comisiones los ciudadanos tienen dónde recurrir si es que algún funcionario público incumple el código de ética o si se le niega la información pública. Son, sin duda, pasos importantes que todavía hay que perfeccionar, pero que apenas son percibidos por la ciudadanía inmersa en el ruido político de todos los días.

Para motivar la reflexión sobre estos temas, el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social, (FONCODES), Unidad Ejecutora del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, organizó recientemente el Seminario “Ética Pública y Transparencia: Experiencias de las Comisiones”.

El certamen sirvió para que los responsables de las Comisiones de Transparencia dieran una mirada evaluadora a su trabajo y discutan sobre el camino que falta recorrer para lograr la anhelada cultura de la transparencia.

Participaron especialistas de la Defensoría del Pueblo, Pontificia Universidad Católica del Perú, el programa de capacitación en gerencia social INDES-PERU del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Congreso de la República, Petroperú, y algunos ministerios. El certamen fue clausurado por la ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Ana María Romero - Lozada.

Comisión pionera

La Comisión de Transparencia, Ética y Probidad Institucional de FONCODES fue creada el 12 de septiembre del 2001, cuando Pedro Francke era Director Ejecutivo de la institución. Inicialmente esta comisión, que fue considerada pionera por el ex Ministro de Trabajo Fernando Villarán, en ese momento miembro del Directorio de FONCODES, estuvo integrada por funcionarios de la misma institución. Actualmente, la Comisión de FONCODES está conformada por representantes del Colegio de Ingenieros, Defensoría del Pueblo, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, la Comisión Nacional Anticorrupción y la Universidad Católica.

Desde su fundación en el año 2001, la Comisión de Etica, Transparencia y Probidad Institucional del FONCODES ha recibido 281 denuncias. Doscientos dos denuncias cuestionaban convocatorias, presuntos actos de corrupción administrativa o financiera y presuntas irregularidades cometidas por los pobladores que integran el núcleo ejecutor encargado de hacer las obras.

Amadeo Prado Benítez, presidente de la Comisión de FONCODES, señaló que cincuenta y nueve denuncias trataban presuntas irregularidades en la ejecución de obras mientras que temas como acceso a la información pública, actos de corrupción y contravención al código de ética eran tema de 19 denuncias.

Relación horizontal

Para Roberto Pereyra, profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú y Defensor Adjunto para Asuntos Constitucionales, el acceso a la información pública y la transparencia en el Estado revela el tipo de relación existente entre el Estado y los ciudadanos.

“No es posible entender este derecho y la transparencia desde una lógica donde el Estado, sus órganos y sus funcionarios ejercen una relación vertical sobre el ciudadano y éste aparece subordinado ante el aparato estatal. En esta lógica no cabe pedirle información a nadie”.

Sostuvo que el Estado es una organización al servicio de los ciudadanos y del interés general. “Solo aquí existe un derecho de acceso a la información pública que la Constitución recoge como ‘la posibilidad de cualquier persona de requerir la información que crea conveniente, en cualquier momento, a cualquier entidad pública ;y de la obligación de esta entidad pública de entregar esta información cuando la posea”.

Pereyra sostuvo que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública no es una norma acabada pero es buena porque recoge lo mejor de la legislación comparada y la experiencia peruana. “Ha sido pensada con la base de cómo funciona, actúa y piensa el funcionario público peruano”.

Destacó que se hayan creado comisiones de transparencia en algunos ministerios, dependencias públicas, así como en algunos gobiernos regionales y municipios provinciales, las mismas que están impulsando la cultura de la transparencia en sus organizaciones.

Cuidando el negocio

Actualmente funcionan Comisiones de Transparencia en los ministerios de Justicia, Interior, Mujer y Desarrollo Social, en el gobierno regional de Lambayeque así como en Essalud, Instituto Nacional Penitenciario, Programa de Apoyo al Repoblamiento y Petroperu, Cofopri, Consucode y el Congreso de la República tienen una Comisión de Etica Parlamentaria.

Estas comisiones están integradas por funcionaros y empleados de la entidad y también por representantes de organizaciones civiles. La mayoría de ellas se rigen por las leyes de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Código de Etica, Ley del Lobbie y las difunden entre sus miembros.

Las comisiones no interfieren con las oficinas de auditoría y tampoco revisan casos que están bajo investigación jurisdiccional y sus recomendaciones no son vinculantes. Sin embargo, sus intervenciones pueden determinar la suerte de un empleado.

Bernardo Bernales Velásquez, Presidente de la Comisión de Etica y Transparencia de Petroperu, sostuvo que todas las sugerencias que han hecho han sido aceptadas por el directorio y derivadas a las instancias recomendadas por la Comisión.

"En algunos casos fueron a la auditoría interna de la empresa o al Ministerio Público y el Poder Judicial. No puedo mencionar casos porque aún son materia de proceso jurisdiccional y hay que guardar reserva".

En el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social funciona una Comisión de Ética desde el año 2000. Marisol Gómez, Secretaria Técnica de la comisión, precisa que ésta previene la ocurrencia de irregularidades difundiendo las tres leyes señaladas así como el Compromiso del Trabajador, que es como un Código de Etica de los empleados del MIMDES.

"Hemos determinado que Lima, Cusco, Puno, Junín y Ancash tienen un alto índice de quejas y denuncias y existe un alto riesgo de corrupción mientras que Ayacucho, Cajamarca, Madre de Dios y Amazonas tienen bajo riesgo de corrupción".

Las comisiones de transparencia son esfuerzos institucionales por vigilar la integridad en la gestión y su conformación debe reflejar la incorporación de más ciudadanos a la tarea de vigilar el empleo de los recursos públicos y el cumplimiento de la ley.

Percy Medina, Secretario General de Transparencia, sugiere que sus miembros no solo sean integrantes de ONG que tratan la ética y la transparencia sino integrantes de organizaciones civiles que trabajan en el área de la entidad estatal o tienen relación con ella. "El Mimdes podría vincularse a beneficiarios de los programas, Petroperú podría vincularse con organizaciones ecologistas".

Medina señala que las organizaciones públicas enfrentan dificultades para promover que las prácticas diarias permitan el acceso a la población ya que la corrupción está muy enraizada en las instituciones publicas y privadas y la cultura del secreto está muy metida en los procedimientos.

Para Medina, estas comisiones deben mantenerse aún cuando se crea que son mucho ruido y pocas nueces. "Debemos permitir que estas comisiones crezcan sanas y para ello no debemos apurar resultados".

Francois Vallaeys, de la PUCP, también pidió paciencia para esperar resultados de las comisiones porque se está pasando de una cultura del secreto a otra de transparencia. Se trata de un cambio cultural y estos cambios son lentos, demoran mucho tiempo".

Alejandro Reyes Otero

Enviar esta página a un amigo