Mi Abrigo

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El Proyecto Mi Abrigo es una intervención de FONCODES para el acondicionamiento de viviendas rurales en zonas de riesgo alto y muy alto frente a las heladas, con la finalidad de disminuir la vulnerabilidad de las personas que viven en pobreza y pobreza extrema expuestas al fenómeno de heladas.

El Programa consiste en la ejecución del acondicionamiento de las viviendas en hogares vulnerables ante las heladas con el propósito de contrarrestar los efectos adversos de las bajas temperaturas (por debajo de 0° C), para proteger especialmente a los niños y adultos mayores de las zonas rurales alto-andinas (mayores a 3500 msnm), para lo cual se aplican tres tecnologías:

 

·      Muro trombe (pared caliente): Estructura de panel de madera y policarbonato expuesta al sol y pintada de negro, colocada al exterior de la vivienda, que permite captar y almacenar energía solar para aumentar la temperatura el cual es trasladado al interior de la vivienda a través de orificios en la pared.

·      Aislamiento térmico interno (sellamiento): Consiste en la instalación de un cielo raso con malla tipo arpillera pintado con yeso que se coloca en el techo; un piso de madera machihembrada; tarrajeo de paredes con yeso; así mismo la colocación de una doble puerta (tipo vestíbulo) y una doble ventana; con la finalidad de conservar el calor generado por el muro trombe y evitar las pérdidas de temperatura especialmente durante la noche.

·      Reforzamiento de muros: Consiste en la colocación de geomallas en las paredes, las que deben traslaparse, amarrarse y tejerse con rafia.  Este reforzamiento evitará que las paredes de la vivienda colapsen en caso de un eventual sismo 

Este Proyecto ya ha sido ejecutado en 3 etapas [1] [2] [3], y para el año 2019 se ha estimado en una cuarta intervención con un total de 3,350 viviendas, de las cuales 3,055 [4] están con un financiamiento de una transferencia del MVCS por S/. 62’670,080 [5] y las restantes 295 con el presupuesto de apertura asignado a FONCODES [6].

 

Objetivos del Programa

Disminuir la vulnerabilidad de las personas que viven en pobreza y pobreza extrema expuestas al fenómeno de heladas.

Particularmente eta intervención se enfoca en las viviendas que tienen inadecuadas condiciones para proteger a los usuarios del frio extremo en escenario de heladas. Por la naturaleza de la intervención, las viviendas que conformen la muestra para este estudio deben ser viviendas con las siguientes características:  

·         Contar con una habitación que cumpla la función de dormitorio.

·         Paredes cuyo material sea de adobe.

·         Contar con al menos una o dos ventanas.

·         Contar con piso de tierra apisonada o cemento. 

El resultado esperado es el incremento de temperatura al interior de la vivienda, en Mi Abrigo I y II, se realizaron mediciones de temperatura a un grupo de viviendas, luego de culminada la ejecución de los proyectos a fin de verificar el funcionamiento de la tecnología aplicada, encontrándose que sí se logra alcanzar hasta 10° de diferencia entre la temperatura exterior e interior en horas de la madrugada. 

La intervención consiste en la instalación de las siguientes tecnologías para el incremento de la temperatura al interior de la vivienda y reducción de la contaminación intradomiciliaria:

 

•          Acondicionamiento del o de los muros con mayor exposición solar

            (en caso de esquina)

•          Colocación de piso de madera

•          Colocación de cielo raso

•          Colocación de doble puerta y doble ventana

•          Eliminación de medios de fuga del calor del interior de la vivienda

•          Instalación de cocina mejorada de modelo certificado por el SENCICO.

•          Reforzamiento de muros con geomalla de polímero para

            mejorar respuesta sísmica.

•          Sensibilización y capacitación a usuarios para el uso y mantenimiento

            de las tecnologías instaladas.

•          Medición de la temperatura a una muestra de las viviendas intervenidas.

 

Focalización

La focalización de los ámbitos a intervenir en las 3 campañas realizadas, y en la que actualmente se está implementando, ha sido realizada por la PCM en el marco del Plan de Mitigación de Heladas y Friaje, que es un Plan de carácter multisectorial que es articulado por la PCM.

  

Intervención al año 2017

MI ABRIGO 1

Se cumplió con acondicionar 1,146 viviendas y se construyeron 922 cocinas mejoradas a leña certificadas por SENCICO; la cantidad de cocinas no es igual a la de viviendas porque en algunas viviendas no se requeriría cocinas mejoradas porque ya disponían de una cocina adecuada, según el diagnóstico efectuado por los proyectistas. 

Las zonas priorizadas para la intervención fueron los departamentos de Apurímac, Cusco y Puno, interviniéndose en 6 provincias de 12 distritos con 1146 viviendas, a un costo promedio de S/ 9,000 por vivienda. A la fecha se encuentran concluidas.

 

UNIDAD TERRITORIAL

CONVENIOS EJECUTADOS

N° DE VIVIENDAS

APURIMAC

6

322

CUSCO

 6

353

PUNO

8

471

TOTAL

20

1,146

 

 

 

 

 

 

 

  

Se otorgaron S/ 10 334,060 para la ejecución del programa Mi Abrigo, primera etapa, distribuidos de la siguiente manera:

Costo de Proyectos                                          S/ 9 243,107

Estudios para la evaluación de Impacto             S/    589,250

Costo operativo de FONCODES                         S/    501,703

Total,                                                             S/ 10 334,060

 

 

MI ABRIGO 2

Las zonas priorizadas para la segunda etapa fueron los departamentos de Arequipa, Huancavelica, Moquegua y Tacna, interviniéndose en 10 provincias de 18 distritos con 1046 viviendas. Cabe señalar que debido a que los departamentos priorizados se encontraban en zonas de alta presencia sísmica se reforzaron las viviendas, por lo cual el costo promedio fue de S/ 10,500 x vivienda. A la fecha se encuentran concluidas:

 

UNIDAD TERRITORIAL

DEPARTAMENTO

CONVENIOS EJECUTADOS

N° DE VIVIENDAS

AREQUIPA

AREQUIPA

269

HUANCAVELICA

HUANCAVELICA

5

219

ICA

HUANCAVELICA

6

300

MOQUEGUA

MOQUEGUA

2

140

TACNA

TACNA

3

135

TOTAL

 

22

1,063

  

Se otorgaron S/ 11 778,000 para la ejecución del programa Mi Abrigo, segunda etapa, distribuidos de la siguiente manera:

Costo de Proyectos                                        S/ 11 377 100

Costo operativo de Foncodes                        S/      400 900

Total,                                                               S/ 11 778 800

 

 

MI ABRIGO 3

El 2018, se implementó “Mi Abrigo 3”, culminándose la ejecución de las actividades de acondicionamiento de las viviendas, considerándose los departamentos de Ayacucho, Huánuco, Ancash, Junín, Pasco, y posteriormente incluyendo a Apurímac, interviniéndose en 12 provincias de 14 distritos con 1081 viviendas en 36 Centros Poblados, de acuerdo al detalle del siguiente cuadro:

 

ETAPA

DEPARTAMENTO

N° PROYECTOS

IMPORTE APROBADO FONCODES                                S/

HOGARES / VIVIENDAS

PROYECTOS CULMINADOS

AYACUCHO

8

4,527,171

410

HUANUCO

2

867,282

100

ANCASH

2

1,132,690

91

JUNIN

5

2,450,894

250

PASCO

3

1,355,847

139

PROYECTOS EN EJECUCION

AYACUCHO (*)

1

380,000

35

APURIMAC (**)

1

988,500

56

Total, General

22

11,702,384

1081

(*) Corresponde a la intervención en 6 localidades del distrito de Chaca, provincia de Huanta, departamento de Ayacucho, cuya intervención se inició en el mes de febrero 2019

(**) Corresponde a la intervención en 56 viviendas en la localidad de Antuyo, distrito de Tambobamba, provincia de Cotabambas, Apurímac, cuya intervención se inició en el mes de febrero 2019.

 

Las metas de aprobación se cumplieron en un 103% y 120% en el monto y familias a atender, respectivamente, con la intervención de Mi Abrigo 2018.

 

 

 

 

MI ABRIGO Intervención 2019

Las metas físicas a ser ejecutadas con recursos trasferidos por el MVCS están previstas para el acondicionamiento de 3,055 viviendas en heladas.

 

Con recursos del presupuesto de apertura en la categoría presupuestal de APNOP por el monto de S/ 11’090,746.00 se consideran 295 viviendas en zona de heladas y 411 viviendas en zonas de friaje, según el cuadro siguiente:

 

 

 

Metas en zona de heladas

•   Acondicionamiento de 3,376 viviendas e instalación de la misma cantidad de cocinas mejoradas adecuadas a las características de la zona, que consolida tanto el presupuesto propio como el de fondos transferidos por el MVCS.

•   Capacitación a 3,376 hogares usuarios para el uso y mantenimiento de las tecnologías.

 

Metas en zona de friaje

•   Acondicionamiento de 400 viviendas saludables e instalación de la misma cantidad de cocinas mejoradas adecuadas a las características de la zona.

•   Capacitación a 400 hogares usuarios para el uso y mantenimiento de las tecnologías.

 

 

Avances

El presupuesto asignado mediante el Decreto Supremo 072-2019-EF, permite intervenir hasta en 2,914 viviendas, sin embargo solo podemos intervenir en los distritos considerados en el DS 042-2019-EF hasta en 2,267 viviendas por la tecnología empleada, por ello se está tramitando una modificatoria al DS 042-2019-EF, que permita intervenir en distritos contiguos que no estén dentro del anexo N° 01 del precitado DS, con la mencionada modificatoria, podremos llegar a la meta prevista. 

Actualmente, estamos avanzando la ejecución de las 2,267 viviendas y tenemos el compromiso de concluir la ejecución física en julio; el resto de las viviendas que se podrían incorporar una vez que se apruebe la modificatoria del DS 042-2019-EF, se culminarían en su ejecución física en el mes de setiembre. 

  

NORMATIVAS

Año 2017

Decreto Supremo 015-2017-EF (02/02/17) que autoriza una Transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2017, hasta por la suma de DIEZ MILLONES TRESCIENTOS TREINTA Y CUATRO MIL SESENTA y 00/100 SOLES (S/ 10 334,060.00), del pliego 037: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a favor del pliego 040: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, para que a través del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social-FONCODES, realice acciones que disminuyan la vulnerabilidad de las personas que viven en poblaciones de pobreza y pobreza extrema frente al fenómeno de heladas de 2017, a partir del acondicionamiento de la infraestructura de la vivienda incluyendo la instalación de cocinas mejoradas.

El DS 211-2017-EF, autoriza una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2017 a favor de diversos Pliegos del Gobierno Nacional, entre los cuales se encuentra el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Anexo de dicho DS), asignándole específicamente a FONCODES, 11’778,000 soles (en la actividad 5005105 MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS RURALES), que según el noveno considerando del referido DS es para financiar la implementación de la segunda etapa del Programa “Mi Abrigo”, mediante el acondicionamiento de 1100 viviendas en zonas expuestas a heladas, ubicadas en los departamentos de Huancavelica, Arequipa, Moquegua y Tacna

 

Año 2018

Mediante Resolución Ministerial N° 281-2017-MIDIS (18.12.2017), se aprobó el Plan Operativo Institucional POI 2018 del MIDIS que comprende a FONCODES, en el cual, en la categoría Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos, se le asignó un presupuesto de 11,5 millones de soles para desarrollar la actividad de Mejoramiento de Viviendas Rurales (Programa Mi Abrigo) con el objeto de disminuir la vulnerabilidad de las personas que viven en pobreza y pobreza extrema frente al fenómeno de heladas de 2018. 

Con Resolución Ministerial N° 347-2018-MIDIS (13.12.2018), se aprueba la desagregación de los recursos autorizados mediante Decreto Supremo Nº 286-2018-EF, para financiar entre otros, la actividad: Mejoramiento de Viviendas Rurales (Mi Abrigo) por un monto de S/ 988,500.

A partir de la aprobación de la Resolución Ministerial N° 080-2018-MIDIS (16.03.2018), se han realizado las siguientes fases del proyecto:  Validación de los distritos y centros poblados, constitución de Núcleos Ejecutores, firma de convenios entre Núcleos Ejecutores y FONCODES, aprobación de diagnósticos técnicos y sociales de las viviendas a intervenir, solicitud de transferencia por parte de las Unidades Territoriales a la Sede Central de los recursos correspondientes al primer desembolso de cada uno de los proyectos.

 

Año 2019

Con Decreto Supremo N° 042-2019-EF del Ministerio de Economía y Finanzas publicado el 07/02/2019 en donde se implementa lo dispuesto en el numeral 20.3 de la Ley N° 30879. En el Anexo N° 1-A del precitado dispositivo legal se estableció la Lista de Distritos Priorizados 2019 - intervenciones por Friaje, Heladas y Nevadas, en el cual el MIDIS a través de FONCODES implementará el acondicionamiento de 3,055 viviendas.

Decreto Supremo N° 072-2019-EF publicado el 08/03/2019 donde se autoriza una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019 del pliego Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, hasta por la suma de S/ 62’670,080 a favor del pliego Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, para financiar el acondicionamiento y/o mejoramiento de viviendas rurales, en las zonas afectadas por friaje y heladas. 

En el marco del “Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2019-2021” [7] (pág.31) - Anexo 6: Listado de Centros Poblados Focalizados en el ámbito de Friaje, según intervención aceleradora, de sostenibilidad y de entrega directa, FONCODES ha propuesto al MIDIS la focalización de los distritos a intervenir tanto en heladas y friaje de acuerdo al PIM en APNOP por el monto de S/ 11’090,746.00, en el acondicionamiento de 295 viviendas en zonas de heladas y 411 viviendas en zonas de friaje.

 

 

 



[1] Ley 30530 de fecha 28/12/16

[2] Resolución Ministerial N° 281-2017-MIDIS (18.12.2017)

[3] Resolución Ministerial N° 080-2018-MIDIS (16.03.2018)

[4] Decreto Supremo N° 042-2019-EF

[5] Decreto Supremo N° 072-2019-EF

[6] Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

[7] Resolución Ministerial 015-2019-PCM

Modificado por última vez en Viernes, 21 Junio 2019 18:09
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